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農村農業部:農村改廁要防止貪多求快!
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農村農業部:農村改廁要防止貪多求快!

分類:
行業新聞
2019-10-12
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“小康不小康,廁所算一樁”,農村廁所革命是一項民心工程和幸福工程,也是一場改變農民千百年生活習慣的一場革命

9月28日,農業農村部在云南省迪慶州組織召開全國農村改廁暨貧困地區農村人居環境整治工作座談會。

會議強調,農村改廁我們的歷史欠賬太多,不可能一蹴而就。要防止貪多求快,確保進度服從質量,主動擔當、積極作為、實事求是推進農村改廁工作以及貧困地區農村人居環境整治,提升農民群眾獲得感幸福感。農業農村部農村社會事業促進司司長李偉國出席會議并講話。

△會議現場

01

全國農村改廁工作

對于全國農村改廁工作,會議要求各地要堅持分類指導,防止“壓指標”“趕任務”,進一步明確農村改廁任務目標,優先推進一類縣,穩步推進二類縣,指導三類縣開展試點示范。

要嚴把技術關口,因地制宜選擇簡單實用、成本適中、技術成熟、群眾樂于接受的改廁模式,防止貪大求洋。要注重改廁實效,嚴把產品及施工質量,做好廁所糞污處理及資源化利用,防止重數量輕質量。要組織實施好獎補政策,強化資金監管,杜絕虛報冒領等違法違規行為發生。

△農業農村部農村社會事業促進司司長李偉國出席會議并講話

1.堅持分類指導,防止“壓指標”“趕任務”

三年行動方案對于農村廁所革命明確提出了三類地區的目標任務。

一類縣要在2020年前基本完成農村戶用廁所無害化改造,廁所糞污基本得到處理或資源化利用,二類縣衛生廁所普及率達到85%左右,對于三類縣沒有提出量化指標。

因此,今明兩年要聚焦有明確量化指標的一類縣和二類縣,加力推進,確保2020年如期完成三年行動目標。對于三類縣則可以根據實際情況,能搞則搞,量力而行,不作硬性要求,鼓勵開展試點示范,積累改廁經驗,為今后大范圍推開打基礎。

農村改廁我們的歷史欠賬太多,不可能一蹴而就,一口吃個胖子。寧可慢一點,也要好一點,確保進度服從質量。三年行動方案提出的是到2020年交賬,但不能為了交賬而脫離實際,層層壓指標、趕進度,超出財政承受能力和老百姓實際需求,以行政命令強行推動。

2.嚴把技術關口,防止貪大求洋


不同地區適用不同的改廁技術模式,要因地制宜選擇簡單實用、成本適中、技術成熟、群眾樂于接受的衛生改廁模式,可以同時對多種技術和產品進行試驗對比,至少經過一個整年的使用,春夏秋冬都沒有問題的才可以大范圍推開。

對于干旱寒冷地區,適用技術少、成熟產品更少,各地要根據自身條件,主動研究、大膽探索適合本地區的有效治理方式和技術路徑。

各地要不等不靠,結合本地改廁實踐和實際需求,研究制定相關產品標準,明確原材料、技術要求、試驗方法、檢驗規則等,讓企業、采購方、驗收方等有規可依。


3.注重改廁實效,防止重數量輕質量

農村廁所涉及老百姓日常生活,如果搞不好,很容易導致老百姓有怨言。各地要嚴格確定廁具選材的質量標準和技術參數,相關材料設備要具備質量檢驗報告,由專人或專門機構進行質量把關。

特別是地下部分應保障長時間使用,明確使用年限、廁具厚度等,可以組織開展相關抗壓強度試驗,防止地下工程出現破損滲漏。對集中采購的廁具產品,鼓勵實行目錄制管理,一旦發現質量不合格要取消供應商資格,并追究相關責任。

要強化施工全過程監管,探索建立由鄉鎮政府主管、第三方監理、村民代表監督的全方位監管體系。要建立群眾投訴處理機制,通過設立舉報電話、舉報信箱等方式,暢通問題反映渠道,逐一核實,落實整改,把各種問題和矛盾化解在基層。要認真組織開展大排查。農村改廁涉及領域廣、數量多,很有可能百密一疏、出現個別問題,重要的是要及時發現并予以處理,防止問題擴大化。

4.組織實施好獎補政策,防止花錢買民怨

要準確理解獎補政策。在獎補內容上,主要支持糞污收集、存儲、運輸、資源化利用及后期管護能力提升等設施設備建設。對于農戶來說,原則上只獎補農戶改廁的地下部分和公共部分,不支持農戶建設廁屋和購置廁具。未實現糞污無害化處理或資源化利用的衛生廁所不在獎補范圍之內。對于村莊來說,與改廁和糞污治理相關的公共基礎設施建設,比如糞污清運車、堆肥房、公共廁所、地下管道等都可以支持。

要強化資金監管。建立農村改廁數據信息平臺,以“一戶一檔”“一村一檔”的方式建立數據檔案,精細化推進改廁工作,做到改造一戶、建檔一戶,獎補資金可追溯。

要做好信息公開。嚴守財經紀律,強化監督,避免項目資金成為“唐僧肉”,防止雁過拔毛、虛報冒領等違法違規行為發生,一經發現要嚴肅查處追責,零容忍。

5.注重長效管護,防止出現新的污染


糞污處理問題是農村改廁的核心,如果沒有考慮好糞污處理問題,寧可不開工不建設。

要因地制宜采取廁所糞污與生活污水集中處理、分散處理、肥料化利用等不同處理模式,解決好糞污處理問題,決不能讓廁所成為農村環境新的污染源。要統籌考慮農村生活垃圾、污水、廁所糞污處理,一體化設計,防止翻燒餅。

要推進糞污資源化利用。農業農村是一個有機整體,廁所糞污是農業生產的好肥料。要主動探索多種形式的糞污資源化利用模式,促進糞污資源化、肥料化利用,實現農村廁所糞污治理與生態循環農業的協同推進。

要加強農村公共廁所管護。根據村莊地理位置條件、人口居住分布、經濟條件等科學選址,做好布局規劃,不一定每個村都要建公共廁所。在人口規模較大及其他有需要的村莊,比如鄉村旅游點、不具備建設戶廁的地方,要像重視城鎮公共廁所建設那樣,推進公共廁所建設和管護。公廁不僅要建的漂亮,還要管得到位。

02

貧困地區農村人居環境整治工作

對于貧困地區農村人居環境整治工作,會議強調農村人居環境整治是一項長期性工程,也是一個不斷提升的過程,貧困地區要把決戰決勝脫貧攻堅擺在優先位置,量力而行推進農村人居環境整治,不能下指標、定任務。

李偉國表示,要以實現干凈整潔為基本目標,由易到難,廣泛動員農民群眾開展村莊清潔行動,集中整治村莊環境臟亂差問題。支持具備條件的貧困地區開展農村廁所革命、垃圾治理和污水治理,發揮農民主體作用,推動鄉村產業發展和農村人居環境整治互促互進。


1.進一步深化思想認識,切實把握推進貧困地區農村人居環境整治的重要意義

對于地處偏遠、經濟欠發達等地區,要求在優先保障農民基本生活條件基礎上,實現人居環境干凈整潔的基本要求。經過不斷努力,貧困地區人居環境得到了一定改善,但與東部及中西部城市近郊區相比還存在明顯差距,“垃圾靠風刮、污水靠蒸發、茅坑蚊蠅飛”的現象還不同程度存在。

打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會最大的硬任務,是重中之重、急中之急。貧困地區要把決戰決勝脫貧攻堅擺在優先位置,量力而行推進農村人居環境整治。

目前還在進行脫貧攻堅的縣鄉村,要集中精力脫貧攻堅,聚焦解決“兩不愁三保障”的突出問題,人居環境整治能做則做、需緩則緩,不能下指標、定任務、趕進度。

2.堅持因地制宜,分類有序推進

農村人居環境整治是一項長期性工程,也是一個不斷提升的過程,不可能一蹴而就,必須堅持盡力而為、量力而行、久久為功,不吊高群眾胃口,不提不切實際的整治目標。貧困地區歷史欠賬多、財政承受能力弱,推進農村人居環境整治更要把因地制宜、分類指導原則落實到位。

干凈整潔是所有村都應達到的基本要求。抓緊對村莊進行分類,分級制定農村人居環境整治標準,防止資源錯配造成浪費。對即將搬遷的或者規劃搬遷的,重點是維持農民群眾的基本生產生活條件,不必更多地投入;對于重點發展的中心村、保留村,要適當集中投入,加大基礎設施投資,為今后發展打下堅實基礎。

3.聚焦重點難點,由易到難推進

有條件的貧困地區可以對廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、道路硬化等重點整治任務進行梳理,形成整治“菜單”,明確各項整治任務的基礎條件、建設投入、維護費用、整治效果等,讓基層干部群眾干有遵循。同時,要充分征求農民意見,通過村民會議、村民代表會議、村民議事會等形式討論后,再因地制宜開展整治工作。

一定要堅持先易后難,從老百姓最關心、最現實、最希望解決的問題入手,一件事接著一件事辦,積小勝為大勝。

建立保潔機制、解決好垃圾收集后的處置問題。農民天生有垃圾分類的觀念,對于有價值的東西,一般不會輕易扔掉而是收集起來去換錢。我們要引導農民把能夠腐爛的垃圾分離出來,就地在村莊堆肥轉化成有機肥,這既減少了垃圾處理量和垃圾后期處置費用,也促進了資源再利用。

有的地方采取了這樣的處置方式,70%左右的垃圾可以做到不出村。需要進一步處理的垃圾,要嚴防產生新的污染,特別是要解決好填埋的滲漏問題,焚燒造成的空氣污染問題。

4.注重工作實效,切實把好事辦好

貧困地區農村人居環境整治,首先要在技術條件成熟的地方推開,對于技術模式還不夠成熟的地方可以先開展一些試點示范,經過一定周期使用驗證后再逐步推廣,千萬不要盲目地推廣某一種技術或一種模式。

要因地制宜建立維修服務體系,盡可能動員社會力量和鄉土能人參與進來。一些地方以工代賑、崗位補助等方式,設立保潔員等公益性崗位,優先安排貧困戶就業,值得各地學習借鑒。同時,要教會群眾正確使用的方式方法,避免因使用不當導致設施設備損壞。

推動鄉村產業發展和農村人居環境整治互促互進。貧困地區農村人居環境整治既要著眼于改善農村生活環境、提振農民精神面貌,也要服務于產業發展,著力圍繞休閑旅游業、現代種養業等特色產業,加強基礎設施建設,提升村容村貌,促進形成產業扶貧長效機制,為進一步改善農村人居環境打下基礎。

扶貧必先扶智,貧困地區開展農村人居環境整治,也必須注重提高各級領導干部的綜合能力。各地要積極舉辦專題培訓活動,加大對貧困地區農村人居環境整治相關部門和有關人員的培訓力度,提高抓落實的工作能力。

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